將反壟斷職責移送市場監管總局前，國家發改委對于招投標領域，特別是藥品、、耗材招投標領域的壟斷采購、配送，串投標等失信行為進行聯合懲戒，集中排查！

10項懲戒內容劍指招標人、招投標代理機構壟斷招投標

昨日，國家發展改革委、衛生計生委、國資委、海關總署、稅務總局、銀監會、證監會等23部門聯合簽署了《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》。《備忘錄》在國家衛計委官網公布。

《備忘錄》中，16種招投標失信聯合懲戒行為中，有至少10項內容劍指招標人、招投標代理機構壟斷招投標，集中采購，對潛在投標人實行歧視待遇，不公平競爭！

失信聯合懲戒行為

(一)違反法律規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；

(二)招標代理機構違反法律規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；

(三)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；

(四)依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；

(五)投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；

(六)投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

(七)依法必須進行招標的項目，招標人違反法律規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的；

(八)評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

(九)招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；

(十)中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反法律規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；

(十一)招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的；

(十二)中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節嚴重的；

(十三)采購人、采購代理機構存在應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標準，以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，在招標采購過程中與投標人進行協商談判，中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同，或者拒絕有關部門依法實施監督檢查等情形的；

(十四)采購人、采購代理機構及其工作人員存在與供應商或者采購代理機構惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益，在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況或者開標前泄露標底等情形的；

(十五)采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的；

(十六)采購人、采購代理機構違反法律規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

(十七)供應商存在提供虛假材料謀取中標、成交，采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商，與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通，向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益，在招標采購過程中與采購人進行協商談判，或拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況等情形的；

發改委叫停地方衛計委涉嫌壟斷行為

而就在國家發改委發布《備忘錄》之前，湖南省發改委發文，稱對懷化市、張家界市兩地在藥品招標采購中涉嫌壟斷的衛計委進行約談，并責令整改！

上述兩則消息，都是在2018國務院機構改革啟動，反壟斷執法職能即將集中進入國家市場監管總局， “制定藥品和的招標采購政策并監督實施”的職責即將交給新組建的國家醫保局之際，由央地發改委(主導)發布的。

眾所周知，醫藥圈現階段反壟斷的重點之一，則是壟斷、指定配送、采購，限制醫療機構的自主選擇配送權和招標權。恰恰這個問題，在業內目前還是有點泛濫的，業界反映也比較強烈。這些懲罰性政策，也顯示出國家在醫械流通領域反壟斷的決心，或者說耗材器械招標采購政策的廢舊立新，不會因為機構改革“過渡期”而緩行。

38項聯合懲戒措施公布

失信企業將被禁止參與醫療器械集中采購及配送

《備忘錄》公布了對于失信企業的38項聯合懲戒措施，其中在藥械招標領域，明確提出：

1.依法限制失信企業參與藥品和醫療器械集中采購及配送活動。

2..依法限制失信企業參與其他公共資源交易活動。

3.依法限制失信企業從事公共資源交易代理活動。

4.依法限制失信相關人擔任公共資源交易活動專家。

5.依法限制失信相關人在公共資源交易領域從業。

6.依法加強對失信企業、失信相關人從事公共資源交易有關各項活動的監督檢查。

另外，對于聯合懲戒對象，由于此次《備忘錄》由24部門聯合發布，一并公布在工商、稅務、進出口等領域其余26項懲戒措施。

1.從嚴審核行政許可審批項目，依法限制新增項目審批、核準。

2.依法從嚴控制生產許可證發放。

3.依法對失信企業獲得財政補助補貼性資金和社會保障資金支持予以限制。

4.依法將失信信息作為選擇基礎設施和公用事業特許經營等政府和社會資本合作項目合作伙伴的重要參考因素，限制失信主體成為項目合作伙伴。

5.依法限制失信相關人擔任國有企業法定代表人、董事、監事。

6.在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構將其失信信息作為審核的重要參考因素。

7.依法限制有不良信用記錄的基金、基金管理人和從業人員從事政府出資產業投資基金相關活動。

8.依法對申請發行企業債券不予受理。

9.在注冊非金融企業債務融資工具時，加強管理，按照注冊發行有關工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制管理，防范有關風險。

10.依法將失信信息作為公開發行公司債券核準的參考。

11.在股票發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓審核中，依法將失信信息作為參考。

12.依法將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。

13.依法將失信行為作為境內上市公司實行股權激勵計劃或相關人員成為股權激勵對象事中事后監管的參考。

14.依法將違法失信行為作為非上市公眾公司重大資產重組審核的參考。

15.在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中，依法對有嚴重失信行為的企業予以重點關注。

16.依法將違法失信行為作為獨立基金銷售機構審批的參考。

17.依法將違法失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考。

18.在辦理相關海關業務時，對其進出口貨物實施嚴密監管，加強單證審核、布控查驗、后續稽查或統計監督核查。

19.對申請適用海關認證企業管理的，依法不予通過認證，對已經成為認證企業的，按照規定下調企業信用等級。

20.將失信主體列入稅收管理重點監控對象，強化稅收管理，提高監督檢查頻次。

21.將失信主體的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考。

22.依法限制失信被執行人新建、擴建高檔裝修房屋，購買非經營必須車輛等非生活和工作必需的消費行為。

23.依法限制新的科技扶持項目，將其嚴重失信行為計入科研信用記錄，并依據有關規定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。

24.按程序及時撤銷相關表彰獎勵，取消參加評先評優的資格。

25.嚴重失信主體是個人的，依法限制登記為事業單位法定代表人;嚴重失信主體是企業的，該企業法定代表人依法限制登記為事業單位法定代表人。

26.依法限制招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員。

耗材、醫療器械集中采購及配送壟斷將被集中清理

而早在去年年底(2017年12月5日)，國家發改委還聯合財政部、商務部，印發了《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》，開展對委本級涉及市場主體經濟活動的政策措施(包括現行規章、規范性文件和其他政策措施)中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。

《方案》明確在本月初到5月1日前，為公開清廢階段。這意味著，本月，各地耗材、醫療器械招標采購平臺的壟斷性規則，將進入集中清理、廢止、調整的關鍵環節！

這些措施的同步進行，《備忘錄》還對對公共資源交易領域和其他相關領域存在嚴重違法失信行為的失信企業、失信相關人“黑名單”進行全國公布，無一不顯示出國家要將藥品、醫療器械、耗材招投標，集中采購置于陽光下的決心！

雖然反壟斷職責即將易主，但央地發改委依然堅守在崗位，為大市場監管格局下，對國家層面制定統一、公平、公正的耗材、器械招標采購政策，對醫藥流通領域的反壟斷反地方保護反不正當競爭，掃清障礙。

對于醫械圈來說，壟斷配送、采購被集中出手整治，招標采購廢舊立新也是眼前的事了！